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信用建設

政策盤點:34行業領域引入第三方信用服務機構

作者: 方圓資信信用服務機構

2014年6月14日,國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》【國發〔2014〕21號】的通知指出,“在食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、證券期貨、融資擔保、政府采購、招標投標等領域,試點推行信用報告制度?!?/span>

2017年10月16日

國家發展改革委財政金融司發布《關于引入第三方信用服務機構協同參與多領域及特定領域行業信用建設和信用監管工作的函》

為了充分發揮專業化信用服務機構在信用建設和監管中的積極作用,發改委財政金融司擬再引入一批綜合實力強、信用服務經驗豐富、社會信譽好的信用服務機構協同參與行業信用建設和信用監管工作。

社會信用體系建設規劃綱要明確的34個領域:

一是政務誠信建設,包括依法行政、政府誠信建設示范作用、政府守信踐諾機制建設、公務員誠信管理和教育;

二是商務誠信建設,包括生產領域、流通領域、金融領域、稅務領域、價格領域、工程建設領域、政府采購領域、招標投標領域、交通運輸領域、電子商務領域、統計領域、中介服務業、會展和廣告領域、企業誠信管理制度建設;

三是社會誠信建設,包括醫藥衛生和計劃生育領域、社會保障領域、勞動用工領域、教育和科研領域、文化體育和旅游領域、知識產權領域、環境保護和能源節約領域、社會組織、自然人、互聯網應用及服務領域;

四是司法公信建設,包括法院、檢察、公共安全領域、司法行政系統、司法執法和從業人員、健全促進司法公信的制度基礎。

第三方信用服務機構

隨著社會誠信體系的逐步建設,國家政策對越來越多的行業和領域要求引入第三方信用服務機構,參與企業信用評級,加強企業信用監管。下面盤點一下國內十大行業領域逐步引入第三方信用報告的相關政策:

一、招標投標

2014年6月14日

國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》(下稱《綱要》)

《綱要》提出:

加強招投標領域信用體系建設,鼓勵將第三方信用報告評價結果作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的信用報告重要依據。

二、政府采購

2013年5月17日

國家發展改革委、人民銀行、中央編辦下發的《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》

《意見》提出:

在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政管理事項中依法要求相關市場主體提供由第三方信用服務機構出具的信用記錄或信用報告。

三、工程建設

2017年10月20 日

福建省福州市建委與福建省福州市信用辦、福州市發改委分別聯合發文《關于在房建和市政建設工程項目施工、監理招投標中試行使用第三方信用報告的通知》。

《通知》中指出:

福州市行政區域內的房建和市政建設工程項目施工、監理招投標應使用第三方信用報告,建設工程招投標監管部門在招標文件備案時應予以把關,建設工程項目招標人應在招標文件中注明:“投標人須書面提交由第三方信用服務機構出具的有效信用報告”。信用報告作為資格審查的重要依據之一,凡未按規定提交有效信用報告的,視為不響應招標文件要求,投標人投標資格審查不予通過。

四、融資擔保

2015年7月18日人民銀行等十部門發布《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》(下稱《意見》)

《意見》中指出:

推動信用基礎設施建設,培育互聯網金融配套服務體系。允許有條件的從業機構依法申請征信業務許可。支持具備資質的信用中介組織開展互聯網企業信用評級,增強市場信息透明度。鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介服務機構為互聯網企業提供相關專業服務。

五、電子商務

2011年12月15日

商務部印發《“十二五”電子商務信用體系建設的指導意見》(下稱《意見》)

《意見》中指出:

大力發展第三方信用評估服務機構,開展電子商務信用咨詢、資訊、法律、安全技術、人力資源等專業服務。鼓勵符合條件的第三方信用評估服務機構建設數據庫,收錄電子商務經營主體的銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等方面信用信息。

六、產品質量

2014年4月26日

國家質檢總局印發《關于進一步加快質量誠信體系建設的指導意見》(下稱《意見》)

《意見》中指出:

按照政府主導、行業推動、市場運作的模式,遵循企業自愿、社會參與、標準統一、公正公開的原則,指導第三方誠信服務機構開展企業誠信評價。鼓勵第三方開發有特色、多樣化、高質量的企業質量信用服務產品,引導質量信用服務商品化。

七、食品藥品安全

2015年12月15日

國家食品藥品監管總局公布《關于推進食品藥品安全信用體系建設的指導意見》

《意見》中指出:

國家食品藥品監管總局將開展食品藥品生產經營企業及相關人員信用等級評價,實現守信激勵和失信懲戒,最大程度保障食品藥品安全。

據介紹,食品藥品安全信用體系建設分三個階段:

2016年底前,建立企業及相關人員信用信息檔案,啟動信用信息數據庫建設工作,初步構建信用等級評價機制;

2017年至2018年期間,初步建成食品藥品安全信用信息數據庫,完善食品藥品生產經營企業信用評價制度和信用分級分類管理標準,全面推進信用體系建設;

2019年至2020年期間,建立起國家、省、市、縣食品藥品監管部門之間互聯互通的食品藥品安全信用信息數據庫,初步實現對食品藥品生產經營企業及相關人員信用分級分類管理,形成社會共治格局。

在開展企業信用等級評價方面,意見明確,根據國家統一標準,將食品藥品生產經營企業信用等級分為守信(A級)、基本守信(B級)、失信(C級)、嚴重失信(D級)四級。

八、環境保護

2015年12月10日

環境保護部辦公廳印發《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》(下稱《意見》。

《意見》中指出:

環保部門應當依托現有環保業務信息系統,整合企業環境信用信息資源,建設企業環境信用信息系統,實現企業環境信用記錄歸集、儲存、發布、應用的電子化和信息化;加快建設面向公眾的企業環境信用信息平臺,基本實現公眾對企業環境信用信息網上查詢。

九、安全生產

2014年11月26日

國務院安全生產委員會《關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》(下稱《意見》)。

《意見》中指出:

要充分運用市場機制,積極培育發展企業安全生產信用評級機構,逐步開展第三方評價,對相同事項要實行信息共享,防止重復執法和多頭評價,減輕企業負擔。

  • 能源行業

2018年7月31日

國家能源局發布《國家能源局綜合司關于開展承裝(修、試)電力設施企業信用監管試點工作的通知》

《通知》中提出:

根據歸集到的企業守信和失信情況信息,可將企業信用類型劃分為信用良好、守信、失信、嚴重失信等類型。其中,可將近三年無不良信用記錄,并獲得行業協會及第三方信用評價機構頒發的高信用等級和獲得相關榮譽獎項的企業劃分為信用良好企業;可將近三年無不良信用記錄的企業劃分為守信企業;可將近三年存在輕微失信行為的企業劃分為失信企業;可將近三年因發生較重或嚴重失信行為被列入國家能源局重點關注名單、黑名單,或被其他行政管理部門列入黑名單、聯合懲戒備忘錄的企業劃分為嚴重失信企業。

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